Международные организации — постоянные объединения межправительственного или неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений в целях содействия решению оговоренных в соглашениях международных проблем.
Термин "международные организации" как правило, применяют для обозначения как международных межправительственных (межгосударственных) организаций, так и международных неправительственных организаций. Однако эти организации имеют различную юридическую природу.
Международные межправительственные (межгосударственные) организации — постоянные объединения государств, созданные на основе международного договора в целях содействия решению оговоренных в договоре международных проблем.
Международные неправительственные организации — постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т.п. Для признания за организацией статуса международной неправительственной организации, она должна соответствовать следующим требованиям:
- цель организации — некоммерческая деятельность международного значения;
- учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства, а не на основе международного соглашения;
-
результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.
Решения международных организаций принимаются их органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него. Он начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на об- ' суждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.
В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.
Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты — менее чем за 30 дней или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.
В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.
Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.
В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на Основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.
Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.
Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство — только присутствующих и голосующих «за» или «против».
В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.
В практике деятельности международных организаций все большее распространение находит процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.
Совет Безопасности
Этот орган состоит из 15 членов (5 – постоянные, 10 – непостоянные).
Для принятия решений требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам проголосовать против какого-либо решения – и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Воздержание постоянного члена не рассматривается как вето.
В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного сотрудничества стран.
Совет Безопасности может принимать юридические акты двоякого рода. Совет может принимать рекомендации, не накладывающие на государства юридических обязательств. Но он может также принимать юридически обязательные решения. При этом ООН иногда исключает возможность обжалования или пересмотра принятых Советом Безопасности решений. Пересмотреть свое решение может только сам Совет Безопасности.
С 1987 года сложилась такая оригинальная форма деятельности Совета, как проведение встреч министров иностранных дел пяти постоянных членов с Генеральным секретарем ООН.
Международный Суд
Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Местопребывание суда – Гаага.
Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.
К числу решений, существенно повысивших авторитет Суда, следует отнести решения 1988 года относительно незаконной военной и полувоенной деятельности США против Никарагуа и по пограничному спору между Мали и Буркина-Фасо, а также консультативное заключение 1988 года о незаконности закрытия властями США представительства Организации освобождения Палестины при ООН в Нью-Йорке.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством присутствующих.
ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам.
ЭКОСОС обычно проводит ежегодно одну организационную и две регулярные сессии. Начиная с 1992 года Совет собирается на одну 4- или 5-недельную регулярную сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. ЭКОСОС имеет 6 функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин и Комиссию по наркотическим средствам. К числу вспомогательных органов относится 5 региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Западной Азии (Багдад) и Экономическая комиссия для Латинской Америки (Сантьяго).
Совет по Опеке
Состоит в настоящее время из 5 членов. Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий 10 в ходе работы Совета получили независимость. На его рассмотрении осталась только одна – Тихоокеанские острова (Микронезия), – находящаяся под управлением США.
Секретариат ООН
Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации.
Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.
Генеральный секретарь ООН
Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Первым Генеральным секретарем был Трюгве Ли (Норвегия). В 1991 году Генеральным секретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрос Гали.
8. Специализированные учреждения ООН
Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет из основные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.
4) связь с ООН
Международная организация труда (МОТ)
Создана в 1919 году на Парижской мирной конференции.
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Создана в 1946 году на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции.
ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Учреждена в 1967 году.
Цель организации – содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, а также подготовка проектов договоров в области защиты авторских прав, разработка новой патентной классификации.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 года.
Целями ЮНИДО является содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.
Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, состоящая из всех государств-членов.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК)
МВФ начал функционировать в 1945 году. Банк – с 1946 года. МФК была создана в 1956 году, а МАР – в 1960 как филиалы МБРР.
Все четыре организации тесно связаны друг с другом. В организациях применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации.
Целями МВФ являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.
Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств-членов Банка, предоставление займов для развития производства и др.
МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным образом для содействия развивающимся странам.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)
Создана в 1945 году в Квебеке. Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства и др.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД)
Учрежден в 1976 году на конференции ООН.
Целями Фонда являются оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства развивающимся странам.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
Учреждена в 1944 году на конференции в Чикаго.
ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов.
Международная морская организация (ИМО)
Учреждена в 1948 году на Женевской конференции по вопросам мореходства.
Создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли.
Всемирный почтовый союз (ВПС)
Создан в 1874 году на Международном почтовом конгрессе в Берне.
ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений.
Международный союз электросвязи (МСЭ)
Создан в 1865 году на основе Международной телеграфной конвенции.
Целью МСЭ является осуществление международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования всех видов электросвязи.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)
Заменила в 1947 году Международную метеорологическую организацию, действовавшую с 1878 года.
ВМО призвана обеспечивать международное сотрудничество в области метеорологии.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)
Устав принят в 1956 году.
Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)
Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи от 30 декабря 1964 года.
Целью ЮНКТАД является содействие развитию мировой торговли.
Программа развития ООН (ПРООН)
Создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 22 ноября 1965 года путем объединения Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда.
Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 года.
Цель Программы – налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды.
9. Региональные международные организации
Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического региона. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
Организация африканского единства (ОАЕ)
Это самая крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств. Она была создана 25 мая 1963 года.
Целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности африканских государств, координация и укрепление сотрудничества между ними, защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости, уничтожение всех видов колониализма на Африканском континенте.
Членство в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного государства.
Основными органами ОАЕ являются Конференция глав государств и правительств, Совет министров, Генеральный секретариат, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.
Лига арабских государств (ЛАГ)
Создана в 1945 году на конференции арабских государств в Каире.
Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами, координация их политических действий и организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой и других областях, обеспечение их независимости и суверенитета, рассмотрение вообще всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы.
ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских государств.
Высшим органом Лиги является Совет.
Организация американских государств (ОАГ)
В нее входят более 30 государств.
Целями организации являются поддержание мира и безопасности на Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в политической, социальной, научно-технической и культурной областях.
Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея. Местонахождение – Вашингтон. Под руководством Генеральной ассамблеи работают три совета: Постоянный совет, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Создана в 1967 году.
Согласно документов целями Ассоциации является организация сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие установленного мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.
Руководящими органами АСЕАН являются Совещание глав государств и правительств и Совещание министров иностранных дел.
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Эта региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительным документом является Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной.
Целями Сотрудничества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, культурной и иных областях, создание общего экономического пространства, обеспечение прав и основных свобод человека, сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения, взаимная правовая помощь и сотрудничество, мирное разрешения споров и конфликтов между государствами Содружества.
Прием в СНГ открыт для всех стран, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который собирается 2 раза в год.
Совет Европы
Это – международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 года. На апрель 1994 года членами Совета Европы являются 32 государства.
Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии, сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения, сближение всех стран Европы.
Главные органы Совета Европы – Парламентская ассамблея и Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел.
В рамках Совета функционируют Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.
Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
В настоящее время СБСЕ представляет собой формирующуюся международную региональную организацию. Ее учредительным документом является Заключительный акт, принятый в Хельсинки в 1975 году.
Основные цели СБСЕ – сотрудничество в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и др.
Центральным директивным и руководящим органом СБСЕ является Совет СБСЕ. Он состоит из министров иностранных дел. Основным рабочим органом СБСЕ является Комитет старших должностных лиц, на который возлагаются функции управления и координации.
